В стратегическом центре Кудрина продолжают настаивать на эмпирическом анализе деятельности правоохранителей. Специалисты обнародовали доклад о реальном давлении на российский бизнес и причинах неэффективности методик защиты. Эксперты считают цифры в отчетах чиновников завышенными. В реальности случаи откровенного притеснения встречаются значительно реже. В таких условиях ужесточение ответственности за незаконное уголовное преследование проблему не решит.

Об ошибках в подсчетах

В центре убеждены в завышении статистических показателей. Количество уголовных дел, непосредственными фигурантами которых являются коммерсанты, не так велико. Чиновники заявляют о 200 000 производств экономического характера. Эта цифра переносится из одного обзора в другой, но не отражает реального положения вещей. Фактически значение варьирует в рамках от 5 до 15 тысяч.  Впрочем, специалисты признают, что даже такой показатель свидетельствует о неблагоприятном бизнес-климате.

Команда Кудрина не отрицает давления на коммерческий сектор. Мария Шклярук, занимающая пост вице-президента центра, отмечает катастрофическую нехватку информации. Статистика, по ее словам, является лишь частичкой — видимой вершиной айсберга. Помимо уголовного преследования на уровень развития предпринимательства оказывают влияние и другие факторы. К таковым, например, относится частота доследственных проверок. Анализ ущерба, причиненного такими действиями полицейских, никто не проводит.

Вероятность столкновения бизнесмена с уголовным преследованием составляет 1:50. На один типичный район, по данным ЦСР, в год приходится 2 – 6 уголовных дела экономического характера.

Специалисты сетуют, что дискуссия о проблемах давления не основывается на эмпирическом анализе. Участники обсуждений не владеют реальными цифрами, путают частные проявления коррупции с массовыми злоупотреблениями. Итогом становятся неадекватные меры и полная несостоятельность программ защиты коммерческого сектора.

Обоснованы ли обвинения в адрес правоохранителей?

Истерия по поводу «злых полицейских» не имеет под собой достаточных оснований. Активисты и чиновники заявляют об использовании служебных полномочий в коррупционных целях. Компании якобы заставляют передавать аффилированным лицам. По факту уголовное преследование зачастую становится решением в корпоративных войнах. Нередко этот механизм применяют для давления на конкурентов.

Специалисты считают реальной проблемой саму возможность описать коммерческую деятельность уголовными терминами. Предприниматели видят в УК РФ инструмент борьбы за влияние на рынке.

Мнение! Александр Забейда считает отчет центра Кудрина лучшим за последние годы. Адвокат соглашается, что основная проблема кроется в самом бизнесе. Коммерсанты действительно активно пользуются уголовно-правовыми механизмами в борьбе друг с другом. Цели различны: рейдерство, раздел совместного имущества, конкуренция, давление в переговорах. Хозяйственные конфликты остаются базовым источником уголовных дел. Редкий силовик реально сможет прекратить производство за вознаграждение. Такие действия и решения немедленно привлекают внимание. Незаконные гонорары сейчас получают в основном за возбуждение дел. Расследования приобрели экономическую целесообразность.

Обзор неэффективных методов

Неверное представление о ситуации влечет разработку неадекватных мер. Такой вывод делают эксперты центра в ходе исследования. Предложения по снижению давления на коммерческий сектор неактуальны. Реализация программ не даст действительной защиты предпринимателям. Нормы просто не будут работать на практике. В докладе приведен целый список идей, которые специалисты считают нецелесообразными.

Основной мыслью отчета является необходимость применения уголовно-правовой защиты, только при неспособности потерпевшего самостоятельно восстановить свои права и пресечь незаконные действия. При сохранении иного подхода преступлениями будут объявлять любые нарушения.

1. Ужесточение наказаний правоохранителей. Эксперты считают, что повышение ответственности не создаст стимулов для качественной работы следователей. Конструкция предлагаемых норм УК РФ потребует доказывания незаконности открытия уголовного дела. Подтвердить корыстный умысел окажется непросто.
2. Защита свобод бизнесменов. Попытка облегчить положение коммерсантов на досудебной стадии приведет к искажению самой сути предпринимательской деятельности. Ее начнут изначально оценивать как криминальную. Более того, реализация идеи потребует разработки сложных правовых конструкций.
3. Манипуляции с тяжестью деяний. Предложения об изменении правил оценки уголовных составов реального эффекта не даст. Практика свидетельствует, что на статистике приговоров такие решения законодателя не отражаются.
4. Амнистия по экономическим преступлениям. Запрет на привлечение к ответственности за совершение тех или иных проступков до определенной даты также не сработает. Эксперты считают, что давление оказывают с опорой на недавние действия бизнесменов. Кроме того, недобросовестные правоохранители всегда могут изменить описание состава, исключив его видимую связь с коммерцией. В центре считают разумным сокращение сроков давности по имущественным преступлениям. Так, не следует наказывать человека, если он не скрывался на протяжении 2 – 3 лет. При этом рекомендуют помнить, что слишком краткий период будет способствовать развитию сложных криминальных схем. Специалисты напоминают о средней продолжительности расследования по таким случаям — 25 месяцев. До вынесения приговора по налоговым делам проходит более 3 лет.
5. Новые механизмы. В результативность утверждения должности специального прокурора или омбудсмена команда Кудрина не верит. Идея основана на разности критериев оценки одного и того же деяния. В этом случае целесообразно менять политику правоохранительных органов. Расхождение позиций станет причиной конфликтов на уровне государственных институтов. С мнением не соглашается адвокат Александр Забейда. Институт уполномоченного по правам предпринимателей специалист считает эффективным. Омбудсмен не подчиняется каким-либо инстанциям. Отчеты он предоставляет только президенту России. Инструментарий этого субъекта оставляет желать лучшего. Однако с выявлением фактов незаконного давления уполномоченные справляются неплохо.
6. Вопросы подследственности. Предложения о передаче дел специализированной структуре не учитывает разницы в уровне подготовки. Кадры аппарата МВД объективно опытнее. Разрыв с оперативной структурой окажет неблагоприятное влияние на качество расследований, а также сократит возможности контроля. При реализации идеи на практике появится риск фальсификации доказательств оперативниками. У правоохранителей появятся дополнительный интерес в давлении на предпринимателей. Адвокат Хлюстов отмечает, что низкая квалификация приводит к открытию дел при явном отсутствии уголовного состава. Виной становится простое непонимание смысла разумного коммерческого риска.
7. Появление следственных судей. Центр Кудрина так и не нашел отличий этих лиц от рядовых служителей Фемиды.
8. Новое толкование понятий «организованная группа» и «группа». Свобода правоохранителей в интерпретации коммерческой деятельности сведет эффект от поправок к нулю.
9. Ужесточение санкции за нарушения патентного законодательства. Существующие в УК РФ статьи применяются точечно. Нередко преступления инкриминируют добросовестным коммерсантам, допустившим ошибку неумышленно. Стимул собирать доказательства по сложным составам у правоохранителей отсутствует.

Адвокат Андрей Гривцов соглашается с выводами экспертов стратегического центра. Все идеи, обозначенные в обзоре, носят косметический характер. Действующее законодательство, по мнению специалиста, располагает полным набором инструментов защиты бизнеса. В актах присутствуют нормы об ответственности за незаконное уголовное преследование. Проблема кроется в отказе от применения механизмов на практике. Решать необходимо вопрос с эффективностью работы правоохранительной структуры. Изменения нужно внедрять на личностном уровне, используя социологические методы.

Гривцов недоволен подходом команды Кудрина. Обозначив проблемы и причины, специалисты не предложили собственный вариант решения. Доклад он назвал теоретическим.

На самом деле авторы обзора все же выдвинули концепцию. Резюмируя исследование, они предложили отказаться от защиты участников гражданских отношений уголовными средствами. Речь идет только о нарушениях коммерческого характера.

Кудрин Центр Кудрина защита бизнеса уголовное преследование давление на бизнес обзор проблем экспертное мнение аналитическое исследование