Сегодня члены Пленума ВС РФ обсуждали очередное постановление в сфере процессуального законодательства. На заседании подняли вопрос о применении мер принуждения. Участники совещания дискутировали на тему практической реализации норм одиннадцатой главы КАС России. Споры вызвали разделы проекта о расходах на привод, неуважении к суду, обязательствах явки.
Член административной коллегии Алла Назарова заявила о высокой практической ценности документа. В отличие от ГПК и АПК, КАС подробно описывает процессуальные механизмы принуждения. Обязательство о явке, например, является новеллой в отечественном праве. Порядок же наложения судебного штрафа в административном производстве существенно отличается от традиционных процедур.
Нижестоящие инстанции столкнулись с множеством трудностей при применении КАС РФ. Многие вопросы остаются без ответа до сих пор. Несмотря на отсутствие существенных замечаний, проект вернули на доработку. В текст решили внести ряд уточнений.
Верховный суд РФ разрешил использовать нормы главы 11 в случае злоупотреблений процессуальными правами или неисполнении обязанностей. В числе оснований названы:
Высшая инстанция оставила перечень открытым, а потому мнение суда будет иметь ключевое значение.
Применить меры разрешено к непосредственным участникам дела. Под действие статьи 116 КАС РФ попали также доверенные представители и лица, оказывающие помощь правосудию. Авторы проекта отнесли к категории субъектов всех граждан с процессуальными обязанностями.
Нарушение правил присутствия на заседании сторонними слушателями карается штрафами по КАС РФ. Применение в этих случаях статьи 17.3 КоАП будет ошибкой. При этом право обжалования меры у лиц появляется автоматически. Делая такой вывод, Пленум опирался на статьи 2, 45 и 117.
В проекте постановления приведено четкое описание каждого процессуального инструмента.
Воспользоваться нормой председательствующий в заседании судья вправе при необоснованно длительной речи участника. Основанием служит попытка осветить вопросы, не имеющие к делу отношения.
Меру разрешено применять, если участник не соблюдает ограничения по продолжительности или последовательности речи. Поводом может служит двукратное невыполнение указаний судьи, грубость, оскорбления, призывы к противоправным действиям.
Мера применяется за существенный проступок или несоблюдение ранее установленных ограничений. Выйти из помещения судья вправе попросить любого участника, включая представителей общественности. Удаление из зала какой-либо из сторон не препятствует рассмотрению дела. Впоследствии изгнанных возвращают и знакомят с протоколом. Повторное нарушение влечет окончательное удаление из заседания.
Обычных слушателей Верховный суд РФ разрешил выводить из зала без идентификации личности. Применение меры оформляют протокольным определением. Стороны вправе не согласится с действиями председательствующего. Однако свои доводы им разрешается приводить в жалобе на судебный акт (статья 202 КАС РФ).
Важно! Продолжительность ограничений, описанных выше, устанавливается с учетом принципа разумности. Четких границ не называют ни высшая инстанция, ни процессуальный кодекс.
Статьей 121 КАС РФ установлена принципиально новая мера принуждения. Ее специфической чертой является превентивность. Применять норму судья может до совершения проступка. Возложить обязательство явки в заседание служители Фемиды вправе при принятии дела к производству. Возникшим обязательство считается после подтверждения вручения определения лицу. Неисполнение влечет судебный штраф.
В большинстве случаев мера применяется к лицам, уклонившимся от явки. Однако использовать норму ВС РФ разрешает и в отношении иных лиц. Исключениями остаются беременные дамы, несовершеннолетние, престарелые и больные люди, граждане, отсутствующие по уважительной причине.
Определение судьи о приводе человека исполняется приставами незамедлительно. Приостановка допускается лишь при подаче жалобы.
В постановлении Пленума ВС наиболее противоречивым оказался вопрос компенсации затрат на принудительную доставку граждан. Многие инстанции относят их к категории судебных издержек, взыскивая с проигравшей стороны. Теперь от такого подхода придется отказаться.
ВС РФ пояснил, что удерживать средства следует с лица, подвергнутого приводу. Взыскателем будет являться территориальный исполнительный орган, ответственный за обеспечение порядка в заседаниях. Рассматривать такие заявления предписано в упрощенном порядке.
Применить эту меру суд может на стадии предварительного слушания. Пленум ВС РФ отмечает, что принимать решение разрешено в отсутствие нарушителя. Условием является надлежащее извещение о проведении заседания. Обстоятельства совершения проступка подлежат обязательной оценке. Возможность пояснить и оправдать свои действия виновнику предоставляется всегда.
Верховный суд разрешает налагать штрафы за несоблюдение срока предъявления доказательств и возражений. По мнению высшей инстанции, такое поведение следует считать посягательством на принципы равноправия и состязательности.
Важно! Применение мер процессуального принуждения к представителю по коллективному административному иску является основанием отложения разбирательства. Дополнительное время требуется на извещение доверителей о недобросовестном поведении защитника. Стороны получают возможность заменить представителя. В ходе обсуждения проекта выступила Лидия Туманова. Декан Тверского госуниверситета предложила распространить правило на все споры административного характера.
На обжалование мер процессуального принуждения выделено 15 суток. Верховный суд РФ пояснил, что отсчитывать срок следует с даты вынесения спорного определения. Иные временные отрезки могут предусматриваться только КАС РФ.
Исключение сделали для судебных штрафов. Их оспорить разрешается в течение месяца. Исчислять срок начинают с момента вручения документов, либо отказа от их получения.
Разработчики проекта относят к этому виду нарушений следующие действия:
Уклонение от предоставления доказательств, неявку или уголовно наказуемые деяния неуважением к суду Пленум ВС РФ не признает.
Первая редакция постановления опубликована на портале инстанции. С документом предложено ознакомиться всем пользователям сети.