Высшая судебная инстанция России озвучила позиции по наиболее сложным вопросам административного надзора за экс-заключенными. Пленум разъяснил порядок получения разрешений на посещение культурных мероприятий, признания злостными нарушителями и продления сроков наблюдения.
Профилактическая мера может применяться при наличии неснятой, либо непогашенной судимости за следующие деяния:
В роли докладчика выступил глава гражданской коллегии Владимир Хаменков. Судья отметил, что административный надзор дает неплохие результаты. Оперативная постановка на учет в полиции снижает вероятность совершения противоправных проступков. Подтверждением служит статистика.
Высшая инстанция обсудила правила определения компетентного органа при установлении за лицом надзора. В ходе рассмотрения проекта постановления между членами Пленума возник спор по поводу терминологии. После острой дискуссии пришли к выводу о допустимости применения профилактической меры даже при истечении срока дисциплинарного взыскания. Таким образом, предпочтение отдали широкому толкованию нормы.
Суд посчитал нецелесообразным выпускать из сферы контроля лиц, систематически допускающих различные нарушения. Если в прошлом гражданин регулярно привлекался к ответственности, есть вероятность совершения нового проступка сохраняется и через год. Пленум особо отметил важность исследования фактических обстоятельств при причислении фигуранта к злостным нарушителям. Принимать решение необходимо после комплексной оценки материалов.
Спор разгорелся по вопросу об установлении надзора при отсутствии в приговоре четкого описания и классификации рецидива. В этом случае следует оценить ранее принятые в отношении гражданина акты. Разрешается признавать человека подконтрольным, если до заседания его уже относили к категории злостных нарушителей. В случае внесения поправок в уголовное законодательство, улучшающих положение фигуранта, следует разъяснить возможность пересмотра. Отклоняться же от единого порядка нельзя.
Коллегия оговорилась о недопустимости произвольного выбора административных барьеров. Запреты должны отвечать принципу соразмерности. Противозаконным является ограничение человека в правах на образование, труд или медицинскую помощь. В статьях о недопущении поднадзорных лиц в места массового скопления людей законодатель имел в виду:
Ограничения не могут касаться общественно-политических событий или индивидуальных мероприятий (пикеты, олимпиады, смотры, выставки). При подтверждении стойких интересов гражданина суд вправе внести коррективы в список. В таких ситуациях посещать отдельные мероприятия поднадзорному лицу разрешают.
Продолжительность наблюдения за бывшим заключенным не должна превышать периода погашения судимости. Исключения составляют граждане, посягавшие на половую неприкосновенность несовершеннолетних, а также пациенты с расстройством сексуальных предпочтений (педофилы). В отношении таких лиц надзор не может быть менее срока принудительного лечения. При необходимости контроль сохраняют и после выписки. Разрешая вопрос, суд обязательно учитывает характеристику личности.
В заключение Пленум пояснил порядок установления надзора в отношении вновь осужденных людей. Вынесение обвинительного приговора прекращает действие профилактической меры. Контроль возобновляется после освобождения из пенитенциарного учреждения. В МВД РФ уже заявили о высокой практической ценности разъяснений.